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發布機構: 淄博市人民政府 組配分類: 市政府文件

淄博市人民政府關于印發淄博市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知

發布日期:2020-12-04 15:12:25 瀏覽次數: 字體:[ ]

淄政字〔2020〕94號

各區縣人民政府,高新區、經濟開發區、文昌湖區管委會,市政府各部門,各有關單位,各大企業,各高等院校:

《淄博市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案》已經省政府批復,現印發給你們,請認真組織實施。

 

                                                                                                                               淄博市人民政府

                                                                                                                               2020年11月30日

(此件公開發布)

 

淄博市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案

為貫徹落實《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔2019〕25號)和《山東省人民政府印發關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案的通知》(魯政字〔2019〕230號)要求,借鑒自由貿易區以及深圳市等地區開展“證照分離”改革全覆蓋成熟做法,在全市范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋試點工作,現制定如下方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,持續深化“放管服”改革,進一步明晰政府和企業責任,全面清理規范涉企經營許可事項,分類推進審批制度改革,減少行政審批,著力解決“準入不準營”,降低企業制度性交易成本,不斷擴大企業經營自主權,創新和加強事中事后監管,進一步營造市場化、法治化、國際化的營商環境,為推動全市經濟高質量發展不斷注入新活力。

二、實施范圍

自2020年12月1日起,在全市范圍內,除需調整有關法律、行政法規、國務院決定實施的,以及由國家部委、省級部門實施的涉企經營許可事項外,對全市涉企經營許可事項統一按照直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化審批服務方式分類推進改革。

三、主要任務

(一)實施清單管理。

1.編制全市“證照分離”改革全覆蓋事項清單。將市級以下(含市級)實施的涉企經營許可事項納入清單管理,清單中列明改革事項、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容,分類推進改革。其中,對前期已列入“證照分離”改革的事項此次不再列入。(責任單位:市市場監管局、市行政審批服務局、市司法局牽頭,市直有關部門按照職責分工負責)

2.對清單事項實行動態管理。各部門結合法律、法規、規章的立改廢,以及取消下放、許可職能劃轉等工作要求,及時更新和動態調整清單,并向社會公示。(責任單位:市直有關部門按照職責分工負責)

(二)分類推進審批改革。

1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事中事后監管能夠有效規范的涉企經營許可事項,直接取消審批。

取消審批后,企業不再辦理相關行政許可,持有營業執照即可開展經營。任何部門不得變相許可,政府采購不得將已取消審批的許可證件(事項)作為必要條件或評分事項。(責任單位:市直有關部門按照職責分工負責)

2.審批改為備案。對可以取消審批的涉企經營許可事項,需要企業及時主動提供有關信息,以便有關主管部門有效實施行業管理、維護公共利益的,由審批改為備案。

對審批改為備案的事項,原則上納入“多證合一”管理,與企業登記信息一并采集,當場辦結。確需到有關主管部門現場辦理備案的,要簡化備案要素,強化信息共享,方便企業辦事。(責任單位:市直有關部門按照職責分工負責)

3.實行告知承諾。對確需保留的涉企經營許可事項,企業就符合經營許可條件作出承諾,業務監管部門通過事中事后監管能夠糾正不符合經營許可條件行為、有效防范風險的,實行告知承諾。

對實行告知承諾的事項,行政審批部門要提供告知承諾書示范文本,一次性告知企業許可條件、行業監管規則和承擔的法律后果,對企業作出承諾并按要求提供材料的,行政審批部門應當場作出審批決定。

對企業承諾已具備經營許可條件的,企業領證后即可開展經營。對企業尚不具備經營許可條件但承諾領證后一定期限內具備的,企業達到經營許可條件并按要求提交材料后,方可開展經營。(責任單位:市直有關部門按照職責分工負責)

4.優化審批服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益,不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經營許可事項,行政審批部門應采取網上辦理、下放審批權限等措施,切實優化審批服務,提高審批效率、降低辦事成本,助推企業加快辦理相關經營許可,企業在依法取得許可證后,即可開展生產經營活動。

對優化審批服務的事項,責任部門要采取以下措施:一是下放審批權限。結合“市縣同權”改革,對由下級行政審批部門實施更為便捷高效、能夠有效承接的涉企經營許可事項,下放審批權限,做到“能放盡放”,最大程度實現企業就近辦事。二是壓減審批要件和環節。精簡審批材料,采取并聯辦理、聯合評審等方式優化辦事流程,主動壓減審批時限,并向社會公開承諾。三是公布總量控制條件和存量情況。對有數量限制的事項,定期公布總量控制條件、布局規劃、企業存量、申請企業排序等情況,方便企業自主決策。(責任單位:市直有關部門按照職責分工負責)

四、配套措施

(一)規范企業登記與申辦經營許可的銜接。企業登記機關做好經營范圍登記規范化工作,明確一般經營項目和許可經營項目,根據企業自主申報的經營范圍,明確告知企業需要辦理的經營許可事項。企業登記機關和行政審批機關通過省、市政務信息資源共享交換平臺,加強登記和許可信息雙向推送,實現登記注冊、準營許可有效銜接。(責任單位:市直有關部門按照職責分工負責)

(二)強化涉企經營信息歸集共享。依托市政務信息資源共享交換平臺,推動企業開辦“一窗通”系統、省市政務服務平臺、信用信息交換平臺、國家企業信用信息公示系統(山東)之間的互聯互通,加強涉企經營信息歸集,暢通涉企信息歸集、共享渠道,實現涉企經營的政府信息集中共享。(責任單位:市直有關部門按照職責分工負責)

(三)持續提升審批服務質量和效率。在法律、法規允許的范圍內,加大告知承諾和優化審批服務改革力度,不斷創新改革舉措。深入推進審批服務標準化,加快推進“互聯網+政務服務”,推動審批流程“一鏈辦理”“證照聯辦”。加強對審批行為的監督管理,建立健全審批服務“好差評”制度,由企業評判服務績效。(責任單位:市直有關部門按照職責分工負責)

(四)創新和加強事中事后監管。落實省政府加強和規范事中事后監管的有關要求,健全監管規則和標準,厘清監管責任,加強部門協同監管。對審管一體的事項,由審批部門履行事中事后監管主體責任;對審管分離事項,審批部門對審批行為、過程和結果負責,對虛假承諾和違背承諾取得審批的,由審批部門負責處置,主管部門負責后續監管;對取消行政審批、審批改備案的事項,由主管部門加強事中事后監管;對下放審批權的事項,各部門依據職能加強指導,強化承接層級屬地監管責任,確保職責落實到位。創新監管方式,深入推進“雙隨機、一公開”監管,擴大部門聯合監管覆蓋面,推行信用承諾制度、信用分級分類監管,加強重點領域監管和包容審慎監管,強化市場主體責任,提升行業自治水平,加快構建權責明確、公平公正、簡約高效的事中事后監管體系,實現監管法治化、制度化和智慧化。(責任單位:市直有關部門按照職責分工負責)

五、工作要求

(一)加強組織領導。各部門要充分認識“證照分離”改革全覆蓋工作的重要性、復雜性和艱巨性,聚焦企業關切,加強統籌協調,認真研究,精心謀劃,周密組織,有序實施,確保積極穩妥推進改革。各區縣政府對本區域內的“證照分離”改革工作負總責,要夯實責任主體,細化分解任務,強力推進改革。

(二)明確責任分工。市市場監管部門負責制定“證照分離”改革方案、編制涉企經營事項清單、督導調度工作進度、政策解讀;市司法局負責“證照分離”改革的法治保障,各部門依據職能落實主體責任。涉及審批事項劃轉的,在審批許可職能正式交接前由原審批部門實施,交接后由行政審批服務局實施。各部門要協同配合,明確分工,夯實責任,確保各項改革事項落實到位。

(三)強化宣傳培訓。各部門要充分利用各類宣傳載體,以各種形式向社會廣泛宣傳,提高公眾對“證照分離”改革的知曉度,夯實改革的社會群眾基礎,營造有利于改革的良好氛圍;緊緊圍繞改革的核心內容,做好一線工作人員業務培訓,使其吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作,確保改革舉措執行到位。

(四)加大督導力度。市市場監管局、市司法局、市行政審批服務局等部門要聯合開展對“證照分離”改革全覆蓋工作的指導檢查,通過隨機抽查、現場體驗、第三方評估等方式,全面評估總結改革在釋放市場活力、支持就業增長、激發創業創新和促進經濟發展等方面的成效,提煉改革經驗,為全省推行“證照分離”改革全覆蓋提供可復制可推廣的“淄博方案”。

附件:1.淄博市“證照分離”改革全覆蓋事項清單(中央層面設定,2020版)

           2.淄博市“證照分離”改革全覆蓋事項清單(地方層面設定,2020版)

          附件.pdf

 

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